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企業面臨的環境保護法律風險分析及應對策略

時間:2019-05-13 09:51:09 來源:網絡
企業環境保護法律風險現狀



環境保護訴訟案件數量增多:2015年-2016年,社會組織和試點地區檢察機關提起的環境公益訴訟一審案件189件。案件數量與2015年之前年均8件相比有了大幅增長。案件類型更為多樣,涵攝大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危植物保護、人文遺跡、自然保護區、鄉村等多個環境要素的保護。



環境保護監管力度加大:近幾年隨著國家安全環保相關法律法規的出臺和修訂,安全環保形勢日趨嚴峻。“大氣十條”“水十條”“土十條”相繼出臺,彰顯了國家鐵腕治污的決心。席卷而來的環保風暴使企業安全環保壓力劇增,行政處罰、停產甚至刑事追責等現實性、高發性法律風險不容忽視,伴隨環保風暴的常態化,加強法律風險防控顯得尤為重要和緊迫。



環境保護訴訟興起的原因



環境保護的法律法規日趨完善。《大氣污染防治法》強化污染排放總量和濃度控制,強調源頭治理,明確了處罰措施。2018年1月1日起施行的《環境保護稅法》,將環保費改稅,擴大征稅范圍,對超標、超總量排放實行加倍征收。《環境保護法》授權環保部門對超標排污或超過排放總量的企業可責令其限制生產、停產整治,甚至停業、關閉;新增了“按日計罰”的制度;對情節嚴重的環境違法行為適用行政拘留。



法院履職行權積極全面。“最高法、最高檢”聯合發布“關于辦理環節污染刑事案件適用法律若干問題的解釋”18個條文,對造成生態環境損害、危廢處理處置違規、減少環保設施運行支出、監測數據造假等進一步加大刑事懲罰力度。《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,被評為2015年度最高人民法院十大司法政策之首。設立環境法庭,截至2016年,全國法院共設立環境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計558個。培訓專門審判人才,連續三年對全國600余名法官進行環境資源審判業務專業系統培訓。理論與實踐相結合的審判研究,發布4批環境資源司法審判典型案例。



檢察院依授權直接起訴方便快捷。2015年7月,全國人大常委會授權最高人民檢察院“在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展提起公益訴訟試點”。最高人民檢察院制定了試點實施方案,在北京、內蒙古、吉林、江蘇、山東等13個省(區、市)試點區域,已提起公益訴訟案件上百件。檢察院除了自己充當原告直接起訴,還出庭支持公益組織的公益訴訟,以法律監督機關身份進行有力監督。



環保組織作為環境公益訴訟主力熱情高漲。原因一是法律提供保障。《環境保護法》明確規定了社會組織提起環境公益訴訟的原告資格,盡管其對社會組織的范圍進行了限定,但也極大激發了社會組織參與環境公益訴訟的熱情。二是我國環保社會組織逐步發展壯大。全國大概有700余個社會組織符合法律和相關解釋規定具備環境公益訴訟起訴資格。三是社會給予大力支持。比如在阿里巴巴公益基金會的支持下,設立了環境公益訴訟支持基金,該專項基金在2015年一年就支持了10個環保個案。



公益律師主動參與提供法律援助。在眾多參與公益訴訟的主體中,作為現代法治重要推動力量的律師以其自身的職業特點使其在公益訴訟中扮演著愈來愈重要的角色。加之媒體的熱情關注,促使律師出于某種需求,更加踴躍參與,甚至是無償提供服務。



輿論媒體推波助瀾促使信息公開。公益訴訟因其顯然的“公益性”得到媒體的普遍關注,而且有相當一部分的公益訴訟正是由于媒體的報道才使公益組織了解到污染和起訴的線索,從而得以進入到司法程序。



環境保護訴訟的特點



1.實行舉證責任倒置原則。原告只需提供初步證明材料證明環境污染事實及侵害方存在即可。被告需自證清白。法院有協助原告調查和鑒定取證的權利和義務。環保部門有支持人民法院提供相關證據的義務。



2. 經質證的專家意見可作為認定事實的根據。環境侵權案件具有很強的專業性、技術性,對于污染物認定、損失評估、因果關系認定、環境生態修復方案等問題,通常需要從專業技術的角度作出評判,環境損害數額的確定,往往需要通過技術手段鑒定,但在鑒定困難、鑒定成本過高或不宜進行鑒定的情況下,法院可以參考專家意見。當事人申請通知有專門知識的人出庭,就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關系、生態環境修復方式、生態環境修復費用以及生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能的損失等專門性問題提出意見的,人民法院可以準許。專家意見經質證,可以作為認定事實的根據。



3. 調解結案是處理環境公益訴訟的慣常做法。環境民事公益訴訟具有受害人眾多,侵害范圍廣,因果關系復雜,取證、鑒定等程序繁瑣,作出判決的成本高昂,以調解方式解決環境保護公益訴訟糾紛,既可以切實提高效率,減輕訴訟負擔,還能弱化雙方的對抗性,促進互諒互讓,緩解社會批評,維持自身正面形象,體現和諧社會的秩序價值。且在訴訟過程中,雙方為達成調解協議作出妥協而認可的事實,不得在后續的訴訟中作為對其不利的根據,但法律另有規定或者雙方均同意的除外。環境公益訴訟的調解在程序上與民事訴訟略有不同,增加了公眾對和解協議的監督。



4.可以裁決并執行修復生態環境。人民法院可以判決被告自行組織修復生態環境,可以委托第三方修復生態環境,必要時也可以商請負有監督管理職責的環境保護主管部門共同組織修復生態環境。



企業的應對策略



1.加強預防,做好環境保護法律風險防控



扎實開展環境保護法律風險防范工作。企業應結合生產經營實際與作業流程,識別出在生產經營過程中造成或可能造成環境污染、生態破壞的環境保護法律風險點,制訂本企業《環境保護法律風險管理清單》,并采取切實有效措施,加強事前預防和事中控制,細化全員環境保護責任。



嚴把環境保護法律風險防范的臨界點。不斷加大環境保護普法宣傳力度,堅決把住環保法治“紅線”和“底線”,盡量避免和減少各類環保行政處罰,堅決禁止出現《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中有關“嚴重污染環境”和“后果特別嚴重”犯罪行為的發生。



2.有序應對,做好環境保護爭議案件處理



要建立爭議化解聯動協調機制。加強法律、環保、生產運營、維穩、宣傳等多部門、多專業合作,一方面要確保案件處理期間,原有風險得到有效控制,且不再發生環境爭議事件,環保達標生產運行穩定,社會輿情可控,避免因外部輿論影響到案件的辦理;另一方面要集中各方優勢、專長和影響形成“合力”,有效應對外部異議。特別是要發揮好環保專家在認定損害事實、制定修復方案、確定賠償損失、確認鑒定意見、參與調解和開庭審理中的作用。



要建立爭議化解多方合作機制。各企業在日常工作中要著力構建良好的環境保護外部工作環境,主動加強與國家和地方環境行政主管部門溝通,及時反映存在的問題,爭取各方的理解和支持;加強與法院之間的業務交流,建立與社會公益組織之間的信息互動,妥善處理好與這些機構和組織之間的關系。主動接受外部的監督指導,通過溝通交流,增進理解合作,為化解矛盾、定紛止爭,營造良好的環保治理共商共管的外部格局。



要留存有利證據強化舉證責任。證據是訴訟之王。企業應當樹立全過程環境保護證據管理意識,及時有效收集、保存證據,確保關鍵事實均有證據支撐。對貫徹證據管理制度不力,故意毀滅證據,疏于管理丟失重要證據,未經審核擅自對外提供不利證據資料等,給公司合法權益造成較大損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應給予相應處分,涉嫌違法的,移交司法機關處理。



要審時度勢調整策略確保應訴得當。要用好企業法律人員和外部律師這兩支隊伍力量,內外結合做好環保爭議化解。在訴訟過程中,無論在程序上還是實體上,要充分考慮環保案件的特殊性,從經濟合理、維護企業正常運行秩序的角度,擬定出得當的應訴總目標和訴訟策略。力爭以調促和,以調止爭,以最小的代價、最小的成本,最大限度消除或減少不利影響,提高環境污染爭議處理的法律效果和社會效果。



3.檢查督導,強化環境保護問題分析與法律風險警示。



要注重以案為鑒、舉一反三,定期匯總企業發生的環境保護法律糾紛案件,特別是針對重大環境公益訴訟案件和反復發生的環境保護普通私益訴訟案件,認真開展案情分析,深入查找發案原因和風險源,及時通報和提示環境保護法律風險,避免企業在生產經營中重蹈覆轍。并通過案件倒查生產和運營中存在的環保漏洞和薄弱環節,加強環境保護共性問題研究,提出環境保護法律風險防控建議,從源頭上杜絕同類環境保護案件再次發生。

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